4月28日，农业部印发《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》着眼于“十三五”，对当前和今后一段时期的种植业结构调整进行了详细的安排和部署，以改变种植业结构不协调而导致的矛盾变化，适应经济发展新常态，全面提高发展质量，全力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。
随后，在5月5日农业部举办的新闻发布会上，农业部副部长余欣荣表示，根据农业部农情调度和各地反映，目前农业种植结构调整开局良好。
“此次出台的《规划》，是我国农业适应形势，主动应对供给侧结构性改革的重大举措，是政府充分研判全球供需形势、我国农产品供给安全以及我国资源环境承载力后，作出的重要战略部署。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员罗其友在接受《中国科学报》记者采访时如是说。
记者在采访中了解到，当前，我国农业农村经济正发生着深刻变化，在粮食产量实现“十二连增”后，我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。种植业是农业的重要基础，其持续稳定发展为经济提升和改革大局提供了有力支撑，但是一些老问题也不断累积、新矛盾不断涌现，面临不少困难和挑战。
调整玉米是重点
过去，解决温饱问题是人们最关心的事情，粮食供给不足成为社会主要矛盾，解决13亿人口吃饭的问题尤为重要。随着几十年农业翻天覆地的变化和发展，现在是结构性的供过于求和供给不足同时存在。
余欣荣指出，从种植业来看，小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡，玉米出现了阶段性供大于求;大豆的供求缺口逐渐扩大，去年有8000多万吨进口量。同时，棉花、油料、糖料受到资源约束和国际市场的冲击，进口增加。
“这就是当前的基本情况。小麦和稻谷口粮生产供求基本平衡，库存里主要还是玉米比较多。”余欣荣说。
“品种结构严重向粮食倾斜，粮食里玉米的大量生产，挤占了其他作物，尤其是很多本不应该生产玉米的地方，这几年也一直‘跟风’生产玉米。”中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村发展研究所所长孔祥智在接受《中国科学报》记者采访时表示。
“玉米出现阶段性、相对性的过剩，对仓储和销售企业也会造成较大的压力。”罗其友表示。
根据《规划》内容，今年要把玉米作为农业结构调整的重点对象，玉米结构的调整，也是农民关注度最高的一项，市场主体都积极参与到玉米结构调整的队伍中来，呈现出一些新的态势。
去年，农业部制定并下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》(以下简称《意见》)，提出“保产能、适当调、产业化”的调整思路，适当调减非优势区域特别是“镰刀弯”地区的玉米面积。
余欣荣表示，玉米是高能量而且产业链很长的农作物，它的后续加工产业链很长，所以“我们还要提出以产业的理念来推动玉米的转化，实现农民增收、地方经济能够比较好的发展”。
据介绍，玉米又是养殖业的基本饲料来源，可以促进畜牧业、加工业发展。同时，玉米是生物燃料的好原料，具有很好的加工转化能力。因此，要提升玉米的综合效益，也是这次玉米种植结构调整的重要内容。
记者了解到，为了维护玉米调整区农民的利益，农业部会同财政部整合了32.5亿元资金，来支持玉米种植结构调整。
在工作部署上，农业部把玉米的调减与粮豆轮作、粮改饲试点、玉米收储制度改革协同配套，重点就是调减东北冷凉区、北方农牧交错区等“镰刀弯”地区的非优势产区，积极引导农民改种大豆、薯类杂粮、青贮玉米、优质饲草。
根据农业部消息，预计今年玉米意向种植面积调减2000万亩以上，大豆面积恢复性增加，预计今年可增加600多万亩。
