三、加快农业供给侧结构调整的体制机制改革
推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新机制。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。
（一）推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。这是使市场在农业资源配置中起决定性作用的基础。前两年，我们先后取消了油菜籽临时收储，开展了新疆棉花、东北大豆目标价格改革试点。现在，我们还在按照“市场定价、价补分离”原则，取消玉米临时收储，对农民实行直接补贴。从实施情况来看，这些改革都取得了显著成效，既激活了市场、搞活了产业链、提高了竞争力、促进了结构调整，农民种粮基本收益也得到保障。下一步，还要研究完善小麦、稻谷最低收购价政策，增加价格政策的调节弹性，让价格真正释放出反映市场供求关系的信号。改革完善农产品价格形成机制和收储制度，是农业支持保护政策的深刻调整，关系重大、影响深远。既要咬定目标、坚定改革方向，又要有承受风险的心理准备，做好防范风险的工作准备。
（二）深化农村产权制度改革。健全产权制度、加强产权保护，是盘活农村资源要素、激发农村发展活力的根本措施。要认真落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求，因地制宜，分类实施。对资源性资产，包括土地产权制度改革，要继续按照已有部署，抓好确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持现有承包关系长久不变。对非经营性资产改革，主要是探索建立有利于提高公共服务能力的运行管护机制。对经营性资产，重点是推进清产核资和资产折股量化到户，发展多种形式的股份合作，真正让农民分享集体经济发展和农村改革的成果。对农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点，要加强跟踪评估，为修改相关法律法规提供实践支撑。同时，还要搞好集体林权和水权等改革。
（三）改革财政支农投入使用机制。推进农业供给侧结构性改革，很多举措都离不开政府投入的引导和支持。各级党委和政府要认真落实党中央的要求，切实保障增加财政“三农”投入，下功夫用好存量，做好“调整”和“撬动”两篇大文章。调整，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。撬动，就是要充分发挥财政资金“药引子”的作用，创新农业投融资机制，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。对于中长期、低回报重大基础设施建设，可以探索用未来的政府投入为现在的融资创造条件，撬动政策性、开发性金融资金。用好财政投入，必须加快完善农业补贴制度。要调整补贴导向，改进补贴方式，推动农业补贴由以“黄箱”为主转向以“绿箱”为主，更多补到生产者。
（四）加快农村金融创新。农业供给侧结构性改革越深入，对金融支持的要求就越高。要综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策，强化考核激励约束，确保“三农”和扶贫信贷投放持续增长。创新完善农村金融抵押担保机制，加快农村各类资源资产的权属认定，扩大农村有效抵押物的范围。加快健全政策性担保体系，完善银担合作机制，扩大涉农担保贷款业务规模。针对农村特点，充分发挥制度优势和现代信息技术的作用，积极探索降低农村金融服务成本的途径。各金融机构尤其是国有商业银行、政策性银行，要更好地承担起支农责任和义务，着力健全农村机构网点，适当下放县域分支机构业务审批权限，提高为农服务的针对性。要加快农村信用社改革发展，积极发展农村小微金融机构，把更多的金融资源引向农业农村。
（五）健全农村创业创新机制。近年来，随着大众创业、万众创新深入开展，越来越多的返乡下乡人员到农村创业创新，有力促进了现代科技、生产方式和经营理念进入农业，推动了农村一二三产业融合发展和农民就业增收。要加大涉农领域简政放权、放管结合、优化服务改革力度，提高企业、社会资本到农村投资兴业的便利化水平。要完善农村创业创新支持政策，切实将符合条件的创业创新项目纳入强农惠农富农政策范围。要加强农村创业创新平台建设，整合创建一批具有区域特色的创业创新基地。要统筹增量和存量，优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村用地，破解农村发展用地难题。
深入推进农业供给侧结构性改革，是新时期“三农”工作的重大创新，会出现很多新情况、新事物、新问题。要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，增强“四个意识”，全面加强党的领导，不断提高“三农”工作的能力和水平。各级党委、政府要把落实党中央“三农”决策部署作为政治责任，切实把“三农”工作真正摆到重中之重的位置。从事“三农”工作的同志，要重视学习新知识、掌握新本领，下大力气开展调查研究，切实增强适应新形势新任务的能力。要广泛动员各方面力量、凝聚各方面智慧，汇聚推进农业供给侧结构性改革的强大合力，不断开创“三农”工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
