洪湖大湖是长江水系唯一容纳多湖北省渔民流通作业的大型湖泊，20多年前就有来自湘、川、皖、赣、苏、浙等地方、副业渔民数千人在此捕捞，他们以湖为生，以捕捞为业，生活漂泊不定。此外，在禁止非法捕鱼后，政府鼓励渔民以江、河、湖滩涂办证养殖，并推出系列惠渔政策，如春风般吹佛了广大渔民的胸怀。
比如2014年，洪湖渔政部门推出《养殖证》核发工作。现已核发《养殖证》6762本，发证面积37750公顷。
为切实体现《养殖证》的使用价值，充分调动广大渔民办理《养殖证》的积极性，洪湖渔政部分专门向金融单位宣传《养殖证》与《土地使用权证》同等法律作用，估算渔民在养殖水面中的高额投资，说明水面使用权就是渔民的“固定资产”。
为帮助渔民完成抵押贷款，化解养殖融资难，洪湖市渔政局主要负责人曾多次参加农村信用联社、农业银行、邮政储蓄银行的高层领导决策会议，通过深入宣传，打开了以《养殖证》做贷款抵押的工作局面。仅去年，先后为300多个办理《养殖证》的养殖户和水产企业，由渔政部门牵线搭桥并出具《他项权证》，在银行抵押贷款共计4.3亿元，抵押水面达28865公顷。
出台《养殖证》抵押贷款政策，可以使《养殖证》享受多项优惠政策，让渔民看到《养殖证》的重要作用。目前，洪湖市渔民、养殖企业申请办理《养殖证》的积极性越来越高，《养殖证》办证率达到98%。
在推行《养殖证》抵押贷款同时，洪湖市渔政局还将一系列惠渔资金发放采取公平、公开、公正、打卡方式发放，严格按政策兑现。2014年共发放渔民燃油补贴款2935万元。同时，与有关部门联系，将渔民纳入大病救助体系，通过一系列惠渔政策落实，理顺了渔民情绪，逐步降低了非法捕捞强度。
