绿色食品标志许可审查是合法使用绿色食品标志的重要环节，是绿色食品产品质量的重要保证，是绿色食品上市的第一关。近日，记者走进中国绿色食品发展中心，探寻农产品在贴上“绿标”之前，经过了怎样的审查程序。
标志使用审查力求规范化和专业化
绿色食品标志许可审查工作涉及到申请人、地方绿色食品工作机构、绿色食品定点检测机构、中国绿色食品发展中心、专家评审组等不同主体，为了确保审查工作的专业性、规范性和科学性，审查程序对不同主体的行为都做了严格的界定。申请人要根据生产产品的情况按照种植业产品、养殖业产品、水产品等分专业申报；定点检测机构按照《绿色食品产地环境调查、检测与评价规范》的要求对产品的生产环境进行监测和评价，按照《绿色食品产品检验规则》及相应产品标准对产品进行检测；地方绿色食品工作机构、中心要按照《绿色食品现场检查规范》、《绿色食品审核技术规范》的要求完成对申请人的检查和审核工作；专家评审组负责专业技术层面的审核把关。
“之所以要层层把关，是因为我们在标志使用审查工作中，曾遇到这样的案例，某食用油产品在材料审核、现场检查阶段均表现良好，生产原料、添加剂、产品检测指标都合乎标准要求。直到专家审核阶段，专家要求其提供油料浸出剂的包装标签，才发现这一没有存在于最终产品中的加工助剂不符合用料标准。农产品生产和食品加工涉及多个领域，唯有专业化审核，层层把关才能确保审查工作没有疏漏。”中国绿色食品发展中心认证审核处处长李显军告诉记者。
标志使用审查促进农业生产可持续发展
我国发展绿色食品的立足点是生产安全、优质的农产品，而这种生产方式的副产品，就是农业生产环境的保护和可持续发展。
绿色食品对化学合成物质的投入使用有着非常严格的限定标准，农业部于2014年4月修订了《绿色食品农药使用准则》等7项准则，可供使用的农药品种由过去的600多种减少到130多种，清单外的残留限值一律要求在0.01mg/kg以下，这种可以称之为“严苛”的标准，使绿色食品在安全性上有了更高的保障。
在绿色食品的肥料使用标准中，规定优先使用有机肥料，减控化学肥料，不用可能含有安全隐患的肥料。这样的化肥使用理念一方面保证了在植物的特殊生长发育阶段及时给予植物养分，一方面提高了土壤的有机质含量、改善了土壤结构、保持了土地的持续生产能力。
李显军给记者算了一笔账，目前绿色食品生产原料基地面积达到2.4亿亩，按照绿色食品的化肥使用标准中无机氮肥、有机氮肥同比使用的规定，每年仅尿素投入就减少240万吨，减少碳气体排放680多万吨。
绿色食品标志审查倒逼生产标准化
“绿色食品标志使用的申请主体，必须是公司、合作社、国有农场等，一家一户的小农生产是不能进入这个领域的。”绿色食品发展中心负责具体标志许可审查工作的张宪告诉记者，“随着绿色食品在价格、品牌上的带动效应越来越强，势必带动农产品生产的规模化、组织化发展。”
不仅如此，绿色食品实行从“土地到餐桌”的全程质量控制，贯彻四个标准化体系，即产地环境标准化、投入品使用标准化、生产管理体系标准化、产品包装标准化。“这种全程标准化体系覆盖，目前只有绿色食品可以做到。只有达到四个体系标准的产品，才可能通过绿色食品标志使用审查，严格的审查必然促进生产者按照标准化组织生产，从而对农产品质量安全起到引领示范作用”李显军说。
山东提升绿色食品品质内涵
这几日，山东省昌乐县雨罗山彩色地瓜专业合作社理事长吕来祥心里像揣了个热馒头，他带着合作社的几位核心成员在村北600多亩的地瓜种植基地里转悠了一两天。“俺前几天到县农业局管绿色食品审查的办公室咨询了，要申报这绿色食品，得过好几关，有第三方来审，还有管质量安全的来审，最后还要专家来审。对咱来说，最关键的就是咱这种植基地的条件，产品和环境是根本，俺们这是商量着怎么改善一下基地的周边环境。”吕来祥说。
源头把控申报主体精挑选
山东省农业厅人士介绍，近年来，山东为从源头上保障绿色食品质量，进行了机制创新，全方位把住绿色食品“入门关”。一是启动了绿色食品标示使用许可审查制度，在原先常规审查的基础上，将审查环节扩大到生产、加工、包装和管理全过程；二是整合部门力量，实现立体审查，在与质量安全监管部门合作的同时，引进第三方从事现场审查和监督。
山东是农业大省，也是绿色食品发展大省。截至2013年底，全省绿色食品有效用标企业数量达到994家，产品2605个，居全国第一位。
山东省农业厅绿色食品认证与管理科科长刘学峰介绍，明确申报基本条件，精选绿色食品申报主体，是第一关。山东重点把握了“三个优先，一个鼓励”的原则，即优先发展山东名优特产品，优先发展市场潜力大的产品，优先发展龙头企业产品，鼓励农民专业合作社开发绿色食品。
在寿光市田苑果菜生产有限责任公司，公司人士介绍，自2004年以来，该公司先后有30多个产品通过绿色食品认证，多年来从未出现任何问题，在维护了企业信誉的同时，也维护了绿色食品品牌形象。刘学峰说：“每年，我们都会通过企业年检、产品抽签、定点市场监察等手段，多用标企业进行监管，落实产品公告制度，建立退出机制，一旦在监管中发现企业存在问题，及时报请国家中心取消标志使用权。2013年，山东就取消了9个标志的使用权。”
过程管控100%落实检查员负责制
据吕来祥了解到的情况，他们合作社所产地瓜产品，要想通过绿色食品认证，有三个关键环节。一是现场检查环节，做到“稍有不合、坚决不批”；二是合作社到国家绿办定点的检测机构做环境监测和产品检测；三是上报材料在经过层层审核后，还要通过专家委员会的评审。在这一过程中，山东明确，所有程序要100%落实检查员责任书签订，严格检查员注册和签字负责制，杜绝制度不落实、审查不严格、检查走形式等问题的发生。
山东还有一个创新，就是与质量安全监管部门配合，把好“两道闸门”，做好全程检测，保障绿色食品质量安全。在潍坊市，市农业局副局长冷明辉介绍：“我们按照绿色食品‘从土地到餐桌’全程质量控制要求，立足农产品质量安全全局，把好了绿色食品原料基地环境监测和终端产品检测‘两道闸门’，把住了现场检查与材料审查‘两个关口’，把风险隐患消除在了源头。”
队伍建设企业内检全覆盖
“强化培训，为绿色食品审核提供业务素能保障，也是一个关键环节。”刘学峰说。山东一是抓好工作系统培训，在全省构建的农产品质量安全监管机构建设的基础上，在绿色食品工作系统内，加强工作体系队伍培训。截至目前，山东注册绿色食品检查员140余人，绿色食品监督管理员180余人，覆盖所有农业县（市、区），大大提升了工作队伍业务素能。二是抓好用标企业人员培训，连续在绿色食品企业培训内检员逾千人，实现了绿色食品有效用标企业内检员全覆盖，提升了绿色食品生产企业产品质量第一责任人意识和自我监管能力。
据山东农业部门制定的制定年度绿色食品发展指导计划，今后一段时期，山东将筹协调绿色食品发展质量、速度和效益，通过科学规划，稳调结构，将绿色食品发展由原来的注重发展规模扩张的外延式发展，转入更加注重发展质量提升的内涵式发展，由打造和树立品牌的开拓发展阶段，转入提升品牌公信力和影响力的巩固提升阶段。
另据了解，今年山东《“食安山东”品牌引领行动方案》提出，到2015年底，全省“三品一标”产地认定面积要提高到60%以上的任务目标。为此，山东省农业厅将在下半年开展加快推进“三品一标”事业发展的专题调研，总结多年来“三品一标”发展的成功经验，破解制约快速发展难题，研究提出加快推进“三品一标”发展的思路和措施，开创“三品一标”事业“发展要有新规划、推进要有硬举措、监管要有真效力、质量要有实保障”的工作新局面。
