日前，江苏省出台了《关于积极引导农村土地经营权有序流转促进农业适度规模经营健康发展的实施意见》，要求江苏各地依据自然经济条件、劳动力转移、农业机械化、农村社会保障水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准，防止脱离实际片面追求规模的倾向。明确提出“现阶段重点扶持土地经营规模100亩至300亩的种粮农民”，将规模经营的“度”牢牢地把控住。
在突出把控规模经营之“度”上，江苏省坚持以市场为导向，因地制宜创新规模经营方式，走适度的农业规模经营之路，努力实现土地产出最大化、农业效益最大化、农民收入最大化。一是把握农村劳动力转移的度，推进经营形式多样化。在农民大量转移并已具备较高社会保障水平的地区，重点引导承包权和经营权实行完全分离，推进土地整体流转。如昆山、太仓等苏南的县（市）土地流转发展较快，大部分村组建了土地股份合作社，在此基础上，发展家庭农场和合作农场，把现代管理要素植入农场生产经营全过程。在普遍存在兼业化和纯农户的地区，重点引导承包权和经营权实行部分分离，发展服务为主导规模经营，如射阳县联耕联种、睢宁县农田托管、邳州市“七统一自”等规模经营模式。二是把握土地集中的度，推进经营规模合理化。坚持发展以农户为主体的适度规模经营。实行专项扶持，省级财政每年投入土地流转补贴资金，引导土地向专业大户、家庭农场、农民合作社等以农民为主体的新型农业经营主体流转。实行分类指导，综合考虑人地资源禀赋和城乡居民收入差距，对土地集中的“度”进行了专门测算，提出了粮食生产的最优规模和规模区间。对专业大户、家庭农场、土地股份合作社三类以农户为主体的规模经营情况进行监测，重点引导发展100亩至300亩的规模经营。三是把握要素配置的度，推进经营效益最大化。坚持市场对资源配置的决定性作用，推进机械、装备、技术、资本优化组合，实现规模经营效益最大化。推进农村产权交易市场建设，全面建成乡镇土地流转服务中心，初步构建土地承包纠纷调解仲裁体系，引导由农户自主按市场机制流转土地承包经营权。推进社区股份合作社股权等各类农村资产资源交易，盘活农村闲置资产。分类培育新型农业经营主体，省级财政每年安排农民合作社、龙头企业扶持资金4.6亿元，引导各类经营主体竞相发展、各展所长、优势互补。
