据尼日利亚《卫报》报道,尼政府高度重视本地稻米业发展,期望通过“后向一体化”政策及相关扶持措施的实施,提高本地稻米的生产加工能力,减少对进口稻米依赖。具体措施包括:稻米进口税率平均由30%最高提高至80%;向投资稻米生产加工企业提供低息贷款支持;为保障市场供应,向有稻米加工能力的企业提供稻米进口关税配额。但在实际执行中,依然面临以下三大难题困扰:
一是稻米走私问题难以杜绝。据业内人士分析,2014年,通过贝宁等邻国走私进入尼境内的稻米虽然下降,但仍然达150万吨,造成尼政府税收损失近200亿奈位。据美国农业部分析,从贝宁进口通关便利、关税较低,进口稻米价格较尼便宜75%以上,价差很大。
二是配额管理未能有效引导企业加大对本国稻米的生产加工。依执行条例,政府向获得贷款支持并有加工能力的企业分配稻米进口关税配额,但查验28家获得配额企业,只有16家具备稻米加工能力,其余12家企业并无加工能力,涉嫌非法倒卖稻米配额。
三是政府严重低估稻米供需缺口,导致进口关税配额发放不足。尼农业部依据生产计划,认定尼国内稻米供需缺口为150万吨,据此向‘符合资质’的企业发放了130万吨关税进口配额。而相关资料显示,2014年,尼实际稻米供需缺口在270万吨以上,由此进一步加剧稻米进口成本差异,助长稻米走私与倒卖配额现象的发生。